广西柳州为何震后多日跨｜级调高应急响应？专家解读
2026-05-31 09:14:35 新浪新闻
为何地震多日后，反而提升了救助应急响应级别？地震灾害应急响应和自然灾害救助应急响应，这两套应急响应机制同步运行，在职能分工、处置重点和力量调度上如何衔接配合？二是处置重心不同。地震应急响应贯穿于灾害发生后的力量调度、现场处置、险情管控与秩序维护的全过程，紧盯人员搜救、快速抢险、余震监测等紧急救援工作；自然灾害救助应急响应侧重于救助，贯穿自然灾害的应对全过程，聚焦受灾群众的安置、生活物资的保障、救助资金的发放、基础设施的修复、灾后重建及民生保障。该行业教授马亮认为，地震灾害应急响应和自然灾害救助应急响应两套响应机制相互配合，随着时间及灾情进展动态调节，反映出面对突发自然灾害时，更加精准化的应急管理机制。钟敬善强调，两套应急处置机制定位、处置重心、开始依据各不相同，相辅相成、互为补充。柳州市防灾减灾救灾委员会发表通告，针对柳州市5.2级震群地震灾害造成的灾情，根据《柳州市自然灾害救助应急预案》相关规定，即日起将柳州市自然灾害救助三级应急响应变动为一级。该领域教授 马亮：根据一个单一的指标，比如地震的震级来评估风险，这种方式对我们现在的应急管理来讲，显然是不适应的。此时，同步统筹好生产生活秩序的恢复。地震发生以后，该范围投入500多名人员，全面参与到地震的救助监测，包括灾害的排查。升级为一级响应，意味着当地在资源统筹、救灾力量投入、救助保障等维度，能够调集更多力量。一是定位属性不同。地震应急响应为专项灾害响应，专门针对地震灾害制定；自然灾害救助应急响应为综合救助响应，适用于地震、洪涝、地质灾害、台风等各类型的自然灾害。《柳州市自然灾害救助应急预案》等级划分为一至四级，其中一级最高，这一预案核心根据死亡、受伤人数，安置人数，需政府救助人数，倒塌、损坏房屋等多因素来综合判断等级。柳州市应急管理局副局长 钟敬善：柳州市柳南区5月18日发生5.2级地震后，我们即刻启动了自然灾害救助三级应急响应。随着震情加重，特别是震区倒损住房间数、转移该领域增加，经会商研判，根据《柳州市自然灾害救助应急预案》，决定将三级应急响应提升为一级应急响应。三是开启的依据不同。地震应急响应首要依据地震的震级、瞬时破坏程度来启动；自然灾害应急响应则是依据人员伤亡、转移安置人数、基础设施损毁规模等综合指标来研判启动。前者明确，造成10人以上、50人以下死亡或者造成较重经济损失的地震灾害为较大地震灾害，应对较大地震灾害，开启Ⅲ级响应。首先，地震应急响应是地震专项，自然灾害救助应急响应是综合救助。其次，一个侧重于抢险救灾，另一个侧重于救助。还有就是两者开始的标准不一样，一个是根据震级等，另一个则是根据人员伤亡和设施损毁等的综合指标。那自然灾害救助应急响应的三级和一级有什么区别呢？ 符合死亡和失踪7该领域、12人以下，紧急转移安置和需紧急生活救助7500这一技术、2万人以下，倒塌和突出损坏住房600间或200户以上、3000间或1000户以下等条件时，开始三级响应； 达到死亡和失踪20有关专项，紧急转移安置和需紧急生活救助4万该计划，倒塌和严重损坏住房7500间或2500户以上等条件时，启动自然灾害救助一级应急响应。当前这种应急管理越来越精细化，综合考虑很多指标，以及我们需要采取哪些救助举措，分阶段去展开精准的应急管理。钟敬善强调，此次调整的是柳州市自然灾害救助应急响应等级，柳州市地震灾害应急响应仍然维持Ⅲ级状态。为什么在地震发生一周后，柳州此次地震的救助应急响应进一步“升级”了？，《柳州市地震应急预案》于2020年修订，《柳州市自然灾害救助应急预案》为2025年新修订。钟敬善：当前柳州市抗震救灾工作已转入灾后恢复重建和救助的阶段，这次自然灾害救助应急响应从三级提升至一级以后，全市统筹调动，调集各方力量，全面展开常态化排查次生地质灾害的隐患，妥善安置受灾群众，足额执行救助补助政策，抢修水、电、气、路、网等基础设施，修复受损房屋及公共设施。比如一些地区可能会发生地震震级很高，但是震源深度比较深，可能造成的自然灾害和需要救助的风险并不大，但是如果在一些建筑物密集及人员密集的情况下，加上当地的地质结构比较复杂，自然灾害和救助需求就比较大，因此可能同样的震级对应的自然灾害救助需求是不同的，这也就会出现这两套响应机制对应的等级不一样。这一调整，引发了社会广泛聚焦。在大众认知中，应急响应的等级应当与灾害发生的瞬时烈度挂钩，且随着时间的推移逐步降级。这种治理的模式，体现出应急管理的理念在不断更新、能力不断提升，也更加凸显出应急管理中以人为本的理念。
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